Первые частные военные компании
Британское правительство одним из первых осознало все выгоды использования наемников в интересах государства. В 1967 г. полковник Дэвид Стерлинг (David Stirling) - создатель диверсионной службы Special Air Service (SAS) - организовал компанию WatchGuard International. В штат этой первой английской частной военной компании (ЧВК) вошли отставные коммандос службы SAS. Фирма WatchGuard получила контракты на подготовку элитных частей армий султанатов Персидского залива, а ее советники принимали непосредственное участие в боевых операциях против местных повстанческих движений. Вскоре к услугам компании стали прибегать правительства дружественных Великобритании развивающихся стран. В Африке WatchGuard открыла филиал Kulinda Security, куца, привлекались наемники со специфическим опытом африканских войн.
В 1970-1980-е гг. офицеры SAS создали еще несколько крупных ЧВК:
Security Advisory Service, организована в 1975 г. британскими вербовочными фирмами Дональда Телфорда (Donald Telford) и Джона Бэнкса (John Banks). Нанимала бывших английских парашютистов для нужд ЦРУ, которые впоследствии воевали в Анголе на стороне антиправительственных сил, а также участвовали в секретных операциях в Заире. Фирма закрылась после серии поражений в Анголе в конце 1970-х гг.;
J. Donne Holdings, основана в 1975 г. специалистами SAS по контршпионажу. Обучала части коммандос армии Муамара Каддафи, а также личных телохранителей ливийского диктатора. Прекратила существование в начале 1980-х гг.;
Control Risks Group, основана в 1975 г. Первоначально штат фирмы состоял всего из трех офицеров SAS, компания занималась разрешением ситуаций, связанных с похищениями людей, но постепенно превратилась в международную военную консалтинговую фирму. Основные направления деятельности - оценки политических и военных рисков, конфиденциальные расследования, разрешение кризисных ситуаций;
Keenie Meenie Services (KMS), основана в 1977 г. Начала свою деятельность с помощи султан)' Омана в подавлении восстания в провинции Дофар. В1984 г. KMS получила контракт на подготовку отрядов спецназначения армии Шри-Ланки для борьбы с движением «Тигры освобождения Тамил Илама» (обученные спецназовцы отметились особо жесткими зачистками в повстанческих районах). Одновременно KMS вместе с израильскими спецслужбами тренировала в Израиле тамильских боевиков. В 1985 г. сотрудники KMS также участвовали в операциях ЦРУ в Никарагуа, где минировали гавань Манагуа, тренировали боевиков, взрывали правительственные здания, организовывали другие акции саботажа. Это выяснилось входе расследования скандального дела о незаконной продаже американского оружия Ирану, известного под названием «дело Иран-контрас» (Iran-Contra affair). Примерно в это же время KMS и ее дочерняя компания Saladin Security начали тренировать афганских моджахедов в Пакистане. В начале 1990-х гг. из-за постоянной критики в прессе за «черный имидж наемнической компании» KMS вынуждена была закрыться. Saladin Security существует до сих пор, значительно расширив масштабы деятельности;
Defence Systems Limited (DSL), создана в 1981 г. при финансовой поддержке британских банков и ближневосточных инвесторов. В 1980-е гг. DSL работала в Африке по контрактам Всемирного банка, ООН и неправительственных организаций. В Судане и Кении ее сотрудники обучали армейские части и полицию, в Мозамбике защищали лагеря строителей железной дороги. Сейчас входит в состав Armor Holdings и специализируется на защите объектов и подготовке кадров для охранных структур компаний топливно-энергетического комплекса;
Kilo Alpha Service (KAS), основана в 1986 г. офицерами группы по борьбе с терроризмом (из состава SAS). В течение четырех лет сотрудники компании вели настоящие боевые действия против браконьеров в Южной Африке по поручению Международной федерации защиты дикой природы. Операция была названа «Замок» (Lock). Второй стороной этой операции стала тайная подготовка отрядов коммандос одновременно для зулусского дви-
жения Inkatha и для Африканского Национального Конгресса (АНК). Во время войны между Inkatha и АНК (1990-1995 гг.) компания продолжала тренировать бойцов обеих враждующих сторон. В середине 1990-х гг. KAS свернула свою деятельность.
В США пионером частного военного бизнеса считается строительная компания Vinnell Corporation, основанная в 1931 г. и работавшая на американскую армию во время Второй мировой войны. Впоследствии Vinnell заключила сделку с ЦРУ, сотрудники которого использовали офисы компании в качестве прикрытия в странах Африки и Ближнего Востока. В виде компенсации ЦРУ помогло Vinnell получить строительные контракты на нефтепромыслах Ливии и Ирана. Во Вьетнаме компания также строила военные объекты, а часть ее сотрудников напрямую участвовала в разведывательных и боевых операциях. Знаковым для Vinnell стал 1975 г., когда компания подписала контракт на 77 млн долл. на подготовку бойцов Национальной гвардии Саудовской Аравии. С тех пор контракт продлевался несколько раз, а общая его сумма достигла 819 млн долл. Официально сотрудники Vinnell занимаются только тренировкой гвардейцев, однако есть сведения, что в 1979 г., когда повстанцы захватили в Мекке Большую мечеть, сотрудники Vinnell спланировали штурм, а когда он не удался, сами приняли участие во втором, уже успешном, штурме.
Во Вьетнаме на ЦРУ и Пентагон также работала компания Pacific Architects & Engineers (РА&Е), основанная в 1955 г. и специализирующаяся на сооружении мостов. В тыловые службы армии РА&Е поставляла инженеров для организации строительных работ, а для ЦРУ строила в местных тюрьмах камеры для допросов.
Среди первых израильских ЧВК отмечается Golan Group, которую в 1983 г. создали отставные израильские коммадос. Компания поставляла инструкторов в армии стран Латинской Америки. Другая израильская компания Beni Tal (основана в 1980 г.) действовала как прикрытие для проведения операций против боевиков «Организации освобождения Палестины», а вскоре стала ведущей ЧВК Израиля в области военного тренинга. Примерно в это же время отставные офицеры МОССАД организовали компанию Spearhead. В 1987 г, эта ЧВК тренировала праворадикальные группировки Колумбии и отряды наркоторговцев, связанных с Медельинским картелем. Колумбийское правительство обвинило Spearhead в контрабанде оружия. Суд прошел в Израиле и глава компании, бывший подполковник МОССАД Яайр Кляйн (Yair Klein), отделался штрафом в 13,4 тыс. долл. Впоследствии он арестовывался за контрабанду оружия в Колумбии и Сьерра-Леоне.
Стоит отметить, что появление первых ЧВК еще не означало рождение нового феномена в военном деле. Их было слишком мало, их деятельность скрывалась, а правительства чаще всего использовали их как инструмент грязной политики. Однако все изменилось в начале 1990-х гг.
Причины бума частного военного бизнеса
Резкий рост числа частных военных компаний с окончанием холодной войны был обусловлен несколькими факторами:
Доминирующая на Западе неолиберальная схема тотальной приватизации, согласно которой многие зоны прежней ответственности государства в областях обороны и внутренней безопасности перешли под контроль частных компаний;
Сокращение армий в странах НАТО и бывшего Варшавского блока создало огромный рынок военных специалистов и еще больший рынок дешевого, в первую очередь советского оружия;
Закончившееся противостояние великих держав создало вакуум силы, прежде всего в Африке. Правительства государств, для которых военная поддержка СССР или США была решающим фактором стабильности, начали теперь обращаться за помощью к ЧВК;
Технологический уровень армий США и их союзников по НАТО настолько повысился, что для обслуживания новых систем вооружений потребовался наем специалистов ЧВК;
Изменился характер африканских конфликтов. Потеряв идеологическую мотивацию, они превратились в криминальные разборки племенных группировок, в которых почти стерлась грань между комбатантами и нонкомбатантами. Западные державы не хотели посылать войска для разрешения этих конфликтов. Последней каплей стал провал гуманитарной интервенции ООН в Сомали в 1992-1995 гг. (см. «Экспорт вооружений» №2,2005 г.).
Юридический статус частных военных компаний
Расширение частного сектора в военном деле вызвало шквал критики со стороны правозащитных организаций, поскольку они видели в ЧВК лишь изощренную форму классического наемничества. Международные документы также определяют наемничество как преступление:
Статья №47 дополнительного протокола № 1 Женевской конвенций 1977 года;
Конвенция Организации африканского единства 1977 года об уничтожении наемничества в Африке;
Конвенция ООН 1989 года против вербовки, использования, финансирования и тренировки наемников. Обратим внимание, что к этой конвенции присоединились 22 страны, ратифицировали документ 21 страна, но среди них нет ни США, ни России, ни любой другой индустриальной державы, кроме Италии.
На «солдат удачи» не распространяется статус военнопленных. В целом согласно статье №47, наемник - это
иностранец, который временно завербовался по личной инициативе для непосредственного участия в вооруженном конфликте с целью получения личной выгоды и его вознаграждение значительно превышает зарплату военнослужащих местной армии. Конвенция ООН относит к категории наемников также тех, кто завербован для участия в актах насилия, направленных на свержение правительства какого-либо государства, подрыв его конституционного порядка или нарушение его территориальной целостности.
Между тем к ЧВК эти размытые определения трудно применимы. Большинство членов ЧВК работают по долгосрочным контрактам в качестве советников и технических специалистов, а не прямых комбатантов (по крайней мере, так декларируется). В вопросе мотивации трудно провести грань, например, между наемниками, иностранными добровольцами и инструкторами ЧВК, ведь все они получают материальное вознаграждение. Помимо этого, военизированные формирования «получающих плату иностранцев» часто входят в состав национальных армий и потому-не могуч считаться наемными (например, французский Иностранный легион и бригады гурков Вооруженных сил Великобритании).
Частные военные компании, как и отряды обычных наемников, продают военные услуги, но на этом сходство заканчивается. ЧВК официально зарегистрированы (многие в оффшорах), имеют уставы и традиционную бизнес-структуру, очень часто входят в состав транснациональных корпораций, спектр предоставляемых ими услуг не ограничивается только военной областью. Кроме того, ЧВК прямо или опосредованно работают лишь с официально признанными правительствами. Среди их клиентов ООН и международные гуманитарные организации.
Однако международный юридический статус, а, следовательно, и механизм регулирования деятельности ЧВК до сих пор не определен. На уровне государств только в двух странах созданы схемы, которые регулируют (не запрещают) деятельность ЧВК: в США и ЮАР. В Соединенных Штатах продажа военных услуг регулируется Актом о контроле над экспортом вооружений, согласно которому каждая частная военная или охранная компания (ЧОК) обязана получить в Госдепартаменте лицензию для работы за рубежом. В случае получения лицензии деятельность фирмы по выполнению контракта будет контролироваться Госдепартаментом. Кроме того, сделки, стоимость которых превышает 50 млн долл., подлежат одобрению Конгрессом. В ЮАР деятельность ЧВК или ЧОК лицензируется Национальным комитетом по контролю над обычными вооружениями согласно Акту регулирования иностранной военной помощи 1998 года (Акт о наемниках).
В то же время, например, британское правительство лишь в 2002 г. добавило в Зеленую книгу (Green Paper) документ, где изложило возможные подходы по созданию схемы лицензирования ЧВК и ЧОК. Пока же здесь действует закон о вербовке на иностранную службу 1870 года, настолько не современный, что его легко обойти.
Типология частных военных компаний
Обозначить четкую границу между частной военной и частной охранной компанией непросто. Считается, что ЧВК это компания, которая предоставляет наступательные услуги, т.е. прямо или опосредованно направленные на разрешение какой-то ситуации военным путем. В свою очередь, ЧОК предоставляют оборонительные услуги для защиты жизни и собственности клиента. Однако, очевидно, что в зонах боевых действий все зависит от обстановки: например, при защите нефтепровода охранная компания может проводить боевые операции против местных партизан или бандитов. Более менее четкое различие между ЧВК и ЧОК прослеживается по критерию обслуживаемых клиентов: если ЧВК нанимают признанные правительства, то ЧОК чаще пользуются спросом у транснациональных корпораций, гуманитарных организаций и отдельных клиентов.
Частные военные компании можно условно разделить на три типа:
Компании военных услуг (military-provider company). Предоставляют клиентам тактическую поддержку в ходе боевых действий, включая непосредственно участие в боевых операциях;
Консалтинговые компании (military consulting company). Консультируют по вопросам стратегического планирования, реформирования вооруженных сил, непосредственно содействуют в тренировках армейских подразделений, обучении работе с новыми типами вооружений;
Логистические компании (military support company). Занимаются тыловым обеспечением войск и строительством военных объектов. В эту же группу входят и компании, обслуживающие армейские компьютерные системы или новые сложные системы вооружений.
Окончательное становление бизнеса ЧВК (1989 -2000 гг.)
В последнее десятилетие XX века частный военный бизнес полностью трансформировался, сформировав абсолютно новый, а главное легальный и доходный, сегмент международного рынка. В 1990-е гг. ЧВК тренировали войска в 42 странах и приняли участие в более чем 700 конфликтах.
Африка
В Африке действовало более 90 ЧВК. В плане финансовой стабильности наибольших успехов добилась британская DSL. Компания работала в 13 африканских странах в самых разных областях: защита объектов нефтедобывающих компаний, охрана посольств, дорогих отелей, подготовка полиции и прочее. Получению долгосрочных контрактов способствовал имидж респектабельности, который DSL старательно зарабатывала, участвуя в различных гуманитарных программах ООН и Всемирного банка. К
1996 г. суммарный ежегодный доход DSL превышал 33 млн долл.
Но в военном отношении первенство принадлежало Executive Outcomes (ЕО). Ее создали в 1989 г. офицеры-отставники элитных частей армии ЮАР. Начав с подготовки армейского спецназа, ЕО затем охраняла объекты компании De Beers в Анголе, Ботсване и Намибии. С 1993 по 1995 г. ЕО заключила с правительством Анголы два годовых контракта на общую сумму 60 млн долл., часть которой погасили предоставлением нефтяных концессий. Контракт предполагал тренировку 16-й бригады ангольской армии, минирование и проведение серии операций по разгрому отрядов УНИТА. Во всех операциях советники ЕО находились на поле боя. Несмотря на успешные результаты (УНИТА подписала соглашение о перемирии, потери ЕО составили меньше 20 из 500 контрактников), правительство Анголы под давлением США отказалось продлевать контракт. Но ЕО все же сохранила свое присутствие в стране с помощью дочерних компаний, чему способствовало вхождение в состав южноафриканского холдинга Strategic Resources Corporation, а также негласная поддержка фирмы британским холдингом добывающих компаний Branch Heritage Group.
В 1995-1997 гг. ЕО участвовала в операциях в Сьерра-Леоне, перехватив контракт у потерпевшей неудачу в этом регионе британской компании Gurkha Security Guards (GSG). Эта военная фирма была создана в 1989 г. для найма солдат бригады гурков, и помимо прочего, известна тем, что одной из первых среди ЧВК начала предлагать услуги по разминированию. В 1990-1993 гг. компания отлично зарекомендовала себя в Мозамбике, где всего 14 ее инструкторов сумели с помощью местной милиции организовать оборону плантаций транснациональной компании Lonrho от нападений повстанцев движения RENAxMO. В то же время в Сьерра-Леоне GSG уже в первом бою понесла тяжелые потери, а главное был убит ее командир Боб МакКензи (Bob McKenzie), что вынудило GSG немедленно разорвать контракт.
В Сьерра-Леоне сотрудники ЕО, помимо обучения правительственных войск, участвовали непосредственно в боях с повстанцами Объединенного революционного фронта (ОРФ). ОРФ был фактически разгромлен и согласился на перемирие, а потери ЕО составили всего около 20 бойцов из 285 контрактников. Общая сумма контракта оценивалась в 35 млн долл. Выплаты постоянно откладывались, и ЕО приходилось финансировать деятельность за счет ангольского контракта. ООН в итоге заставила президента Сьерра-Леоне убрать ЕО из страны. С ее уходом немедленно произошел переворот, и война возобновилась.
В 1997 г. в Сьерра-Леоне пришли нигерийские войска, но остановить войну не смогли. ЕО заменила аффилированная с ней Sandline International (SI). Советники SI использовали тренированные ЕО отряды «камаджоров» (милиция племени Менде) в боях против восставшей армии и ОРФ. SI была вовлечена в громкий скандал, который был связан с поставкой в Сьерра-Леоне 35 т оружия и боеприпасов из Болгарии в обход международного эмбарго. Расследование парламента Великобритании показало, что это было сделано с ведома британского Верховного комиссариата в Сьерра-Леоне и Госдепартамента США.
Посте операции в Сьерра-Леоне советники ЕО обучали армию Уганды, повстанцев хуту в Бурунди, охраняли нефтекомплексы в Кении. В 1999 г. на пике финансового успеха ЕО по решению своих создателей прекратила существование. Причинами стали обвинения в наемничестве и принятие в ЮАР Акта о наемниках, который сделал процедуру лицензирования операций очень долгой, что снижало возможность ЕО быстро перебрасывать силы.
Деятельность ЕО изучалась другими участниками военного бизнеса. Военная эффективность, экономическая гибкость, умело дозированная открытость для прессы, которые проявила ЕО, вызывали интерес у других участников военного бизнеса. ЕО первой среди ЧВК открыла вебсайт, распространяла рекламные видеокассеты, проводила брифинги для журналистов. Стоит отметить, что после крушения в ЮАР системы апартеида (1993-1994 гг.), многие офицеры разведки и спецназа, уволившись из армии, начали создавать военные компании. Наиболее заметными среди них стали - Omega Support, Panasec, Bridge Resources, Corporate Trading International, Strategic Concepts. Принятие Акта о наемниках сказалось на их мобильности и заставило переключиться с военной деятельности на консалтинг и логистику. Компания IRIS, образованная в 1997 г., какое-то время пыталась действовать в жестком военном стиле ЕО, поставляя оружие, предоставляя инструкторов и боевых пилотов правительствам стран Западной Африки для непосредственного участия в боевых действиях, но в итоге все же компания была вынуждена перейти к более «мирной» специализации.
В 1990-х гг. Франция — единственная бывшая метрополия, сохранившая военное присутствие в Африке, начала сокращать численность своих войск, используя взамен ЧВК как новый инструмент влияния. Французские ЧВК создавались на короткие сроки под четко определенные задачи, во главе их стояли бывшие офицеры оперативной группы корпуса Национальной жандармерии, реже бывшие разведчики. SECRETS в 1992 г. три месяца тренировала личную гвардию президента Камеруна, Service & Security в 1995 г. готовила части для борьбы с мятежниками в Того, Eric SA перехватила контракт у DSL на охрану нефтепроводов в Алжире. Все это напоминало действия отрядов «диких гусей».
В 1996 г. в Заире спецслужбы Франции были вовлечены в формирование «Белого легиона» - классического отряда наемников (300 европейцев, в том числе боснийские сербы), сражавшегося на стороне армии президента Мобуту Сесе Секо (Mobutu Sese Seco) против повстанцев Лорана Кабилы (Lorant Kabila). Прикрытием для вербовки служила компания телекоммуникаций и воздушной разведки Geolink. Легион действовал крайне неудачно, после поражения Мобуту отступил в Республику Конго, где и распался.
Лоран Кабила, будучи повстанцем и став президентом Демократической Республики Конго (ДРК), привлекал иностранные ЧВК. С 1996 по 1998 г. тренировкой его войск и поставками оружия для них занимались южноафриканские компании Omega, Stabilco, IRIS. Израильская компания Silver Shadow вела переговоры с Кабилой, но по приказу Тель-Авива, объявившего режим ДРК репрессивным и нестабильным, прервала их. Самый крупный контракт израильтяне заключили в Республике Конго: компания Levdan получила 50 млн долл. за подготовку конголезской армии и телохранителей президента.
Такие дела
